《人民政協報》（2024年12月17日 第 5 版）

  本報特邀評論員 張連起

       中央經濟工作會議提出五個“必須統籌好”，既是應對當前困難挑戰、鞏固經濟回升向好態勢“怎么看”的認識論，也是促進經濟結構轉型升級、推動高質量發展“怎么干”的方法論

       日前召開的中央經濟工作會議聚焦五個“必須統籌好”和“九個重點任務”，深化了我們對經濟工作的規律性認識，釋放了更加積極有為的信號，有助于采取更加有效舉措，穩定發展預期，提振社會信心，凝聚起積極應對困難挑戰、推動高質量發展的強大合力。

       沉著應變、綜合施策，是2024年經濟工作的鮮明寫照。面對外部壓力加大、內部挑戰增多的復雜嚴峻形勢，中國經濟克難前行，全年經濟運行“前高、中低、后揚”，交出一份令人鼓舞的成績單。9月26日召開的中共中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，有效提振了社會信心，經濟明顯回升，經濟社會發展主要預期目標即將順利實現。

       中央經濟工作會議指出，黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證，并提出“必須統籌好”的五對重要關系——有效市場和有為政府的關系、總供給和總需求的關系、培育新動能和更新舊動能的關系、做優增量和盤活存量的關系、提升質量和做大總量的關系。這些規律性認識，既是應對當前困難挑戰、鞏固經濟回升向好態勢“怎么看”的認識論，也是促進經濟結構轉型升級、推動高質量發展“怎么干”的方法論。

       “穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合”。穩是主基調，進是大方向。明年的政策思路、戰略戰術提煉為“九個重點任務”：大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求；以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系；發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效；擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資；有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線……這九個重點任務，瞄準的是需求不足的突出癥結，對應的是練好內功的緊迫要求，展現的是推進高質量發展的堅定方向，彰顯的是發展和安全并舉的憂患意識。特別是把擴大內需作為長期戰略之舉，加快補上內需尤其是消費的短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。

       從首次提出更加積極的財政政策，持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實施，更加注重惠民生、促消費、增后勁，到十四年來首次轉向適度寬松的貨幣政策，提高支持實體經濟的整體效能；從大力提振消費，推動中低收入群體增收減負，更大力度吸引社會資本參與創業投資，到打通中長期資金入市卡點堵點，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃……無論是政策取向還是重點任務，2025年經濟工作的主旨方向都十分明確，就是要推動經濟持續向好，不斷提高人民生活水平。

       在更加積極的財政政策基調下，提高財政赤字率，確保財政政策持續用力、更加給力；加大財政支出強度；增加發行超長期特別國債；在適度寬松的貨幣政策基調下，降準降息將為我國經濟提供更強的逆周期調節支持，有助于保持流動性合理充裕，降低社會綜合融資成本，進一步擴大內需，釋放消費和投資潛力。

       從“含新量”讀懂中國經濟韌性。對我國這么大體量的經濟體而言，抓住了創新這個“第一動力”，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。以科技創新引領新質生產力發展，意在凸顯科技創新在經濟轉型中的關鍵作用，推動我國經濟發展方式轉變，積極應對大國博弈和全球科技競爭，開辟新產業賽道，提升發展質效。明年將開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，用新科技發展成就引領千行百業各類場景創新發展。開展“人工智能+”行動，推動傳統產業“發新芽”、新興產業“長成林”、未來產業“快生根”。綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為。

       “只要信心不滑坡，辦法總比困難多。”信心，來自于一個基本判斷：“我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。”鞏固和增強經濟回升向好態勢，信心、耐心、恒心是三要素。這就要求我們著力推動各方面積極因素、有利條件持續積累，著力促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”的銜接協同，精準發力、協同發力、持續發力。

       把握大勢、堅定信心，正視困難、干字當頭。越是面臨復雜局面，越要提振信心、積極作為，保持知重負重、爬坡過坎的昂揚斗志。要把各方面的思想、意志、行動統一到黨中央對形勢的科學判斷和決策部署中來，廓清負面預期的雜音噪音，唱響中國經濟光明論。

       強化正向激勵，激發干事創業的內生動力。糾治熱衷于對上表現、不對下負責、不考慮實效的形式主義、官僚主義。改革完善績效考評機制，切實為基層松綁減負，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。

       盡快開展涉企執法規范專項行動，進一步規范涉企執法監管行為。采取柔性執法方式，防范選擇性執法、趨利性執法、“遠洋捕撈”式違規執法，防止對微觀主體活動不當干預。建立多層次與民營企業常態化溝通交流機制，針對企業經營中的關切訴求，加強政策支持和優化監管服務。

       把準穩樓市、穩股市、促消費、擴需求的風向標。樓市止跌回穩與老百姓預期息息相關。要持續用力落實“推出增量政策、落實存量政策”以形成政策疊加和釋放效應的邏輯，特大城市是房地產增量市場的基本盤，也是止跌回穩的關鍵變量，要以城中村改造、城市更新和改善性需求為突破口。盡快優化特定城市小客車搖號政策，變購買管理為使用管理，釋放新能源汽車消費潛力。

       所當乘者勢也，不可失者時也。隨著以習近平同志為核心的中共中央各項決策部署的落地落實落細，特別是一攬子增量政策效應的不斷顯現，經濟運行向上向好的因素持續增多，經濟社會高質量發展的基礎有望進一步夯實。

  （作者系全國政協常委，中國企業財務管理協會會長、中國稅務學會副會長）