管理會計是促進單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）提升管理水平，增強價值創(chuàng)造能力，實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要基礎和手段。自《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會〔2014〕27號）發(fā)布以來，我國管理會計體系建設取得明顯成效，以基本指引為統(tǒng)領、應用指引為具體指導、案例示范為補充的管理會計指引體系基本建成，管理會計理論研究成果不斷豐富，管理會計信息化蓬勃發(fā)展，管理會計人才隊伍不斷加強。同時，還存在對管理會計工作重要性認識不到位、發(fā)展不平衡、應用效果不明顯、人才支撐不匹配、工具方法的理論與實踐應用仍存在脫節(jié)等問題。面對新時代新要求，為進一步加強管理會計應用，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持培育發(fā)展新質生產力，堅持推進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，以深化管理會計應用為主線，統(tǒng)籌推進管理會計理論體系、指引體系、人才隊伍、信息系統(tǒng)建設等各項工作，有效發(fā)揮管理會計支持單位決策、優(yōu)化資源配置、提高管理水平的作用，為經濟社會高質量發(fā)展、更好推進中國式現(xiàn)代化建設提供有力支撐。
堅持規(guī)范先行。建立健全應用指引和標準，指導單位更好應用管理會計，激發(fā)咨詢機構服務效能，實現(xiàn)有為政府和有效市場的有機結合。堅持創(chuàng)新引領。不斷推進管理會計理論創(chuàng)新、工具創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和應用領域創(chuàng)新等，發(fā)揮管理會計在數(shù)字化、智能化、綠色化轉型中的作用。堅持問題導向。著力破解當前管理會計應用中的重點難點問題，填補斷層、促進融合、提質增效。堅持分類施策。充分考慮各單位在性質、行業(yè)、規(guī)模、發(fā)展階段、組織架構、管理模式、信息化水平等方面的差異，因地制宜，分類指導，推動單位建立與應用環(huán)境和自身特征相稱的管理會計體系。
通過5年左右的努力，我國自主管理會計知識體系基本形成，管理會計指引體系進一步健全，管理會計人才隊伍顯著加強，管理會計數(shù)字化、智能化水平顯著提升，管理會計應用水平明顯躍上新臺階;通過10年左右的努力，管理會計在大中型企事業(yè)單位得到全面應用與推廣，一批單位管理會計應用水平位居世界前列，管理會計應用的綜合效用顯著提升,服務經濟社會發(fā)展更加有力有效。
二、主要任務和措施
（一）健全完善管理會計指引體系。
1.持續(xù)完善管理會計應用指引。拓展管理會計應用領域，探索管理會計在資金管理、價值鏈管理、人力資本管理、內部財會監(jiān)督等領域的應用。優(yōu)化更新管理會計工具，進一步體現(xiàn)數(shù)字化、智能化、可持續(xù)發(fā)展等新技術、新理念在管理會計中的應用。
2.研究制定管理會計應用指南。加強分類指導，針對大中型企業(yè)，研究制定突出不同行業(yè)典型業(yè)務活動的應用指南，加強對管理會計體系建設的方法指導；針對中小企業(yè)，研究制定集成多項管理會計工具的應用指南；針對行政事業(yè)單位，分別研究制定與行政事業(yè)單位具體業(yè)務場景、管理目標、應用環(huán)境、制約條件等相適應的應用指南。
3.研究制定管理會計應用評價指引。針對不同單位類型、不同發(fā)展階段，研究制定管理會計應用評價指引，建立健全評價標準和指標體系。開展管理會計應用評價試點，探索評價結果應用。
4.建立常態(tài)化案例庫建設機制。繼續(xù)推動單位開展管理會計應用試點，探索管理會計工具方法與單位管理實務結合的最佳實踐，推動將實踐中經驗和做法總結提煉為更具推廣價值的典型案例。定期組織管理會計案例評選，針對特定領域、特定行業(yè)、特定單位的管理會計實踐，積極推動將其中的先進做法和經驗總結提煉為行業(yè)標桿，形成一批可復制、可推廣的示范案例。做好管理會計案例庫建設的規(guī)劃和設計，推動中國管理會計實踐經驗的體系化與常態(tài)化。
5.持續(xù)鞏固管理會計咨詢專家機制。定期選聘管理會計咨詢專家，加強日常管理，充分發(fā)揮咨詢專家在管理會計指引體系建設和應用中的智庫作用。
（二）全面提升管理會計數(shù)字化、智能化水平。
6.夯實管理會計的數(shù)據(jù)標準基礎。以會計數(shù)據(jù)標準為先導，以數(shù)字化技術為支撐，構建國家統(tǒng)一的會計數(shù)據(jù)標準體系，加快制定試點推廣會計數(shù)據(jù)標準，為單位應用管理會計提供良好的數(shù)據(jù)基礎和應用前提。結合單位自身實際業(yè)務場景和管理需求，制定統(tǒng)一的內部業(yè)務流程和財務流程，完善單位內部業(yè)務數(shù)據(jù)和財務數(shù)據(jù)標準體系建設，形成可擴展、可聚合、可比對的數(shù)據(jù)要素。
7.加強管理會計相關數(shù)據(jù)治理。研究制定管理會計相關數(shù)據(jù)治理標準，規(guī)范單位數(shù)據(jù)治理實施工作。建立健全單位數(shù)據(jù)治理體系，完善數(shù)據(jù)治理組織、流程、標準、制度、工具，提升數(shù)據(jù)質量，維護數(shù)據(jù)資源，保障數(shù)據(jù)安全，激活數(shù)據(jù)要素價值。
8.推動現(xiàn)代信息技術在管理會計中的應用。積極應用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術，加強數(shù)據(jù)建模和數(shù)據(jù)驅動，基于數(shù)據(jù)中臺多維度、精細化的數(shù)據(jù)，強化各層級、各環(huán)節(jié)管理會計數(shù)據(jù)模型建設，提升戰(zhàn)略、決策、運營和風險管理的數(shù)據(jù)驅動能力。積極探索企業(yè)大語言模型在管理會計報告自動化、輔助決策、合規(guī)與風險管理、運營分析、管理會計信息系統(tǒng)等領域中的應用。積極探索區(qū)塊鏈技術在加強會計數(shù)據(jù)和信息安全方面的應用。
9.提升財務共享服務中心建設水平。研究制定財務共享服務中心標準，為各類業(yè)務需求和管控要求提供高質量數(shù)據(jù)來源。以財務共享的財務中臺和數(shù)據(jù)平臺為基礎，打通業(yè)務、財務、稅務等各類數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)業(yè)務流、資金流、單據(jù)流和信息流的多流合一，整合匯集數(shù)據(jù)資源，以數(shù)據(jù)分析應用驅動決策支持，推動會計職能從核算向管理拓展。積極應用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，提升共享中心自動化、無人化、數(shù)智化應用的水平，推動以財務共享服務中心數(shù)智化為切入點的財務數(shù)字化轉型。以共享數(shù)據(jù)為基礎，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價值，積極應用大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘、知識圖譜等技術，促進財務共享中心由成本中心向利潤中心轉型。
10.提升業(yè)財信息一體化建設水平。鼓勵單位建立面向管理會計的信息系統(tǒng)，以管理會計理念和技術方法為基礎，以信息化和標準化為支撐，有效整合財務和非財務信息，借助物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術，促進財務信息系統(tǒng)與業(yè)務信息系統(tǒng)的深度融合，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)資源共享，從源頭上防止“煙囪林立、孤島遍地”，為推動管理會計應用落地和發(fā)揮管理會計功效提供技術支撐。
（三）切實提升管理會計應用的綜合效用。
11.推動單位實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。綜合利用內外部環(huán)境信息，應用適合單位實際的管理會計工具，為單位制定適應新發(fā)展格局的整體戰(zhàn)略規(guī)劃做好信息支撐。根據(jù)不同管理會計領域，設定定量定性標準，強化分析、溝通、協(xié)調、反饋等控制機制，支持引導單位持續(xù)高質高效地實施單位戰(zhàn)略規(guī)劃。建立健全評價體系，基于管理會計信息等，綜合評價單位戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況，并以此為基礎開展考核，完善單位激勵約束機制。探索開展管理會計活動評估工作，持續(xù)改進管理會計應用，形成閉環(huán)管理。
12.促進單位降本提質增效。明確單位成本管理目標，結合單位實際情況有效運用作業(yè)成本法、標準成本法、量本利分析、價值工程等成本管理工具方法；利用現(xiàn)代信息技術，健全全員、全要素、全價值鏈、全生命周期成本費用控制，推動成本管理向精益化、數(shù)字化、智能化發(fā)展，提高成本核算能力和成本信息質量。建立健全全面預算管理體系，堅持無預算不開支原則，提高資源配置能力，實現(xiàn)預算管理與單位戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃緊密銜接。充分利用營運管理、投融資管理和績效管理等領域的工具方法，促進單位勞動、資本、技術、管理、數(shù)據(jù)等全要素生產率顯著提高。
13.提高單位風險防控能力。建立健全風險管理制度體系，有效運用風險管理工具方法，構建多層次風險預警和防范處置機制，提高單位在債務、投資、供應鏈、資金、研發(fā)等重要領域的風險防控能力。加強各領域工具方法與單位內部控制措施、合規(guī)管理體系的銜接配合，實現(xiàn)單位風險管理、內部控制與合規(guī)管理的有機結合。鼓勵有條件的單位建立數(shù)字化、智能化的風險防控系統(tǒng)，利用數(shù)字化技術識別、評估、監(jiān)控和應對潛在風險。建立健全風險評估、報告、考核與評價制度，確保風險相關信息及時溝通。
14.推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。引導企業(yè)將碳減排等可持續(xù)發(fā)展理念納入整體戰(zhàn)略規(guī)劃和經營活動中，健全完善與可持續(xù)發(fā)展相關的治理機制。創(chuàng)新工具方法和應用方式，主動推動管理會計應用和可持續(xù)發(fā)展理念的有機融合。加強管理會計在提供溫室氣體排放、污染物排放、資源使用等方面信息的支持作用，助力企業(yè)可持續(xù)信息披露。利用管理會計信息系統(tǒng)建立健全收集、計算、分析、驗證和報告包括溫室氣體排放數(shù)據(jù)在內的可持續(xù)信息生成系統(tǒng)，不斷夯實可持續(xù)信息披露的數(shù)據(jù)支持。
15.服務單位高質量發(fā)展。推動企業(yè)將新發(fā)展理念融入到單位整體戰(zhàn)略管理中，以培育新質生產力為目標，加強企業(yè)研發(fā)業(yè)務管理能力，提高企業(yè)科技創(chuàng)新投入產出績效管理水平，推動管理會計支撐企業(yè)科技創(chuàng)新活動。推動行政事業(yè)單位以所承擔的行政事業(yè)任務和職能為基礎開展戰(zhàn)略管理，以預算管理為基礎，以成本管理和績效管理為抓手，不斷提高內部治理水平。引導事業(yè)單位參照企業(yè)投融資管理、營運管理等，綜合運用相關管理會計工具方法，推動事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)。
（四）規(guī)范管理會計咨詢與技術服務市場。
16.提高管理會計咨詢服務質量。研究制定管理會計咨詢服務指南，引導會計師事務所、咨詢公司或軟件公司等中介機構承攬和開展管理會計咨詢業(yè)務，加強對執(zhí)業(yè)質量的把控，規(guī)范管理會計咨詢服務市場。
17.提升管理會計軟件服務能力。鼓勵軟件公司和中介服務機構加強高水平智能化管理會計軟件研發(fā)，助力大型企業(yè)軟件平臺信創(chuàng)替代。加大面向中小微企業(yè)或基層單位的管理會計和財務會計一體化信息系統(tǒng)開發(fā)力度，探索建立管理會計云平臺建設。制定實施會計信息化工作規(guī)范、會計軟件和服務基本功能規(guī)范，提升管理會計軟件和技術服務水平。
（五）加強管理會計理論研究和人才隊伍建設。
18.構建中國自主管理會計知識體系。立足中國管理會計具體實踐，借鑒國際管理會計先進經驗，圍繞管理會計重點任務開展前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性理論研究，切實對實務中好的經驗進行總結、提煉和升華，為我國管理會計應用和發(fā)展提供強大理論支持。聚焦管理會計應用理論創(chuàng)新，總結提煉管理會計的應用方法，提升管理會計隱性應用知識的顯性化。
19.推動管理會計理論研究成果轉化。進一步推動產學研結合，發(fā)揮有關單位、會計團體、高等學校和科研院所的聯(lián)動作用，持續(xù)推動管理會計優(yōu)秀研究成果在實踐中探索應用，支撐我國管理會計高質量發(fā)展。
20.加強管理會計人才隊伍建設。繼續(xù)依托財政部高層次財會人才素質提升工程、地方高端會計人才培訓項目等，推進管理會計高端人才培養(yǎng)。鼓勵國家會計學院以及各高等院校等強化管理會計課程體系和師資隊伍建設，加強管理會計專業(yè)方向建設和管理會計人才培養(yǎng)。鼓勵并支持各單位立足本單位的實際情況，根據(jù)實務需要，開展管理會計學習培訓，為深化管理會計應用提供良好的人才基礎。
21.深化管理會計國際交流與合作。積極拓展管理會計對外交流的平臺和載體，采取引進來與走出去相結合的方式，大力推動管理會計人員、學術、實踐經驗、理念、工具方法、信息化應用、咨詢服務模式等方面的全面交流與合作，宣傳推介我國管理會計最新理論成果和優(yōu)秀實踐經驗，不斷提升我國在國際管理會計界的話語權和影響力。
三、工作要求    
 （一）政府部門大力推動。財政部作為全國會計工作的主管部門，做好頂層設計和相關指引體系的健全完善，結合我國管理會計理論與實踐經驗，大力推動管理會計應用。各級財政部門要立足行業(yè)管理職能，切實履行職責，加強統(tǒng)籌，繼續(xù)做好組織、協(xié)調和指導工作，努力厚植管理會計發(fā)展優(yōu)勢。有關行業(yè)主管部門要結合本部門實際，探索采取各種務實舉措，推動管理會計在本行業(yè)本領域的應用。通過廣泛宣傳報道和多層次、多領域培訓，形成社會各界普遍認同和擁護支持的良好氛圍。 
（二）單位主動行動。各有關單位要高度重視管理會計應用，切實把單位管理會計體系建設嵌入單位管理和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，做好頂層設計，制定行動計劃和工作方案。加強管理會計相關的機構設置、職能崗位和人員配備，鼓勵有條件的單位設置管理會計專職機構。推動管理會計應用工作納入年度工作目標，適當與單位績效考核掛鉤，探索提升應用水平的長效機制。加強管理會計人才培養(yǎng)和交流培訓，積極宣貫管理會計應用的理念和方法，統(tǒng)一思想、形成共識，為管理會計應用創(chuàng)造良好的內部環(huán)境。保障經費投入，加強面向管理會計的信息化建設，積極推進財務與業(yè)務系統(tǒng)融合，持續(xù)推動管理會計功能的發(fā)揮。廣大會計人員要立足業(yè)務崗位，不斷學習管理會計新理論、新知識，在實務中進行創(chuàng)新應用，提升管理會計專業(yè)技術水平。
（三）社會各界積極聯(lián)動。會計理論界可探索中國特色管理會計的理論創(chuàng)新，并根植于實踐，使管理會計在單位逐步形成務實管用的實際效應。有關高等院校和科研院所要堅持理論聯(lián)系實際，做好管理會計理論研究和教學育人，為我國管理會計發(fā)展提供強大理論和人才支持。會計團體要立足行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮在管理會計體系建設和實施中的橋梁和紐帶作用，積極融入管理會計體系建設，宣傳推廣管理會計。中介機構、咨詢機構、軟件廠商可針對企事業(yè)單位應用管理會計的短板，圍繞頂層設計、工具方法、數(shù)據(jù)支撐等方面，助推管理會計切實發(fā)揮實際效用。